更新时间：作者：小小条
近年来，国家高度重视渔业资源和生态环境保护，2015年对渔业油价补贴政策作出调整，设立了海洋捕捞渔民减船转产补助项目，对自愿退出海洋捕捞，实施减船转产的渔民给予资金补贴。此后，广东佛山市8艘海洋捕捞渔船因船龄较长、船主年龄大等原因均不愿再从事海洋捕捞作业而完成减船转产，至此佛山市辖内的海洋捕捞渔船全部“退役”。而如何保障减船渔民生活，让他们“上岸”融入社区成为一个重要问题。
捕鱼一辈子终“上岸”
2017年11月，时年64岁的卢奀仔结束了自己50年的海洋捕捞生涯，“上岸”成为佛山大沥镇渔业社区“陆上居民”，而陪伴了他三十多年的渔船也通过减船转产从他生活里消失。
奀，音恩，是广东方言，意思是人瘦小、弱不禁风。对于自己名字中的这个字，卢奀仔笑着解释说是因为小时候“吃不饱，长不大”。而现实中的卢奀仔并不瘦弱，多年的捕鱼生活已经把他锤炼得黝黑而健壮。
卢奀仔十五岁便随父辈出海捕鱼，一艘渔船十来个人，他负责轮机管理与维护。改革开放后，卢奀仔有了属于自己的第一艘渔船，是一艘帆船。1983年，卢奀仔花费7000元从东莞购入一艘动力渔船。四年后他又换了一艘长12米、宽2.8米的木制渔船，也即是2017年申请减船的这一艘。无论船大船小，风动力还是机械动力，卢奀仔一直在珠江口一带海域捕鱼，渔获收入满足了他所有生活所需，渔船也成为他遮风挡雨的家。
出海一次需要三四天时间，期间吃住睡都在船上。“一行有一行的艰辛。”让卢奀仔印象最深的是逐渐大起来的海浪，“晃得渔船像荡秋千。”但卢奀仔还是喜欢生活在船上，无论是靠岸休整还是休渔期，他始终吃住睡在船上。
“人和船都到年龄了，而孩子也不愿意再捕鱼。”对于为什么选择减船，卢奀仔如是说，“虽然‘上岸’生活还是有些不*惯，但年龄大了也没办法。”如今67岁的卢奀仔与儿子同住，减船转产获得补助20万元，他与妻子两人每月能领到4000元的退休金，基本可以保障他们的晚年生活。
减船渔民年龄普遍偏大
2015年，佛山南海区共有在册渔船504艘，其中内陆捕捞渔船484艘，渔业辅助船12艘，海洋捕捞船8艘。从船龄来看，大部分渔船船龄在25年以上，部分渔船船龄甚至超过30年，渔船整体比较老旧。
2016年，随着省市油价补贴政策调整总体实施方案和《佛山市人民政府办公室关于加强渔业安全工作的指导意见》等文件的出台，南海区紧接着出台油价补贴政策调整总体实施方案，并迅速按照文件要求开展各项工作。经过连续几年的不懈努力，南海区减船转产工作取得了成效。截至2020年6月，南海区共完成61艘渔船的减船转产，其中海洋捕捞渔船8艘，内陆捕捞渔船48艘，渔业辅助船5艘。
但渔民减船转产后的生活保障也是随之而来的需要解决的问题。卢奀仔是渔民减船转产的一个缩影，而卢奀仔所在的大沥镇渔业社区又是减船渔业社区的一个缩影。
大沥镇渔业社区毗邻珠江，前身为南海县黄岐海丰渔业社，组建于1958年3月，社员主要来自佛山、广州、东莞等地的渔民。目前渔业社区常住人口1770人，其中渔民人口1496人。随着社会经济的发展，环境污染、过度捕捞、交通航运等因素，导致我国海洋渔业资源的衰退，因此国家出台政策控制海洋捕捞渔船数量和功率总量，以保护和恢复海洋渔业资源。从上世纪90年代末起，随着工业化、城市化进程加快，渔民赖以生存的捕捞业每况愈下，渔民亦需逐渐转产转型。大沥镇渔业社区从改革开放初期的300多艘渔船减至现在的31艘（其中在作业渔船14艘），实际从业渔民62人，年龄最小的45岁，最大的80岁，平均年龄60岁以上。
“减船转产存在很多难题，渔民的年龄普遍偏大，文化程度偏低，减船后的生活保障是一个重要问题。”大沥镇渔业社区相关负责人说。
着力保障减船渔民生活
大沥镇渔业社区一方面大力宣传减船转产的惠民性和必要性，发动渔民参与减船；另一方面则致力于健全渔民社会保障体系，解除渔民减船后顾之忧。登记在册的渔船除了每年能领到休渔补贴及油价补贴外，多层次的社会性保险体系也基本做到了全覆盖。
2004年起，大沥镇渔业社区已全面落实南海区农村基本医疗保险制度，绝大部份的渔民参加了农村基本医疗保险。从2005年开始将渔民的养老保险纳入全征地农民基本养老保险体系，集体承担保险费的50%，到目前为止已有939人参保，已享受保险保贴退休老人有455人，现每月补贴金额为300元/人。实施住院医疗二次报销制度，村民除享受社保部门住院医疗费报销外，余下属社保认定诊疗费用可再次回社区报销。据统计，2019年村集体二次报销费用近20万元。同时渔民的社会最低生活保障救助政策得到了进一步落实，从2005年开始，渔民的最低生活保障标准与城区居民相同，对符合低保条件的渔民按南海区最低生活保障制度实施执行。目前享受低保待遇的渔民共有5户共11人。
开展教育培训，引导渔民转业。近年来渔业社区有80多人参加了由劳动和社会保障分局组织的农村富余劳动力的各种技能培训，通过宣传引导，有效地更新了思想，转变了就业观念，新一代渔民已主动融入社会。现有相当一部份渔民上岸找到了自己适合的工作，就业难问题逐步改善，不同程度上解决了生活困难的问题。
保障渔民子女教育也是渔业社区重点关注的一个方面。1996年渔业社区与大沥镇政府合作建立黄岐第二小学，教学楼总建筑面积约8000平方米，解决了渔民子弟就读问题。适龄儿童入学率100%，渔民子弟在中学阶段无因家庭困难问题而辍学，高考升学率近90%，部分渔民子弟升上重点本科，还有少数村民持有研究生学历，年青一代教育素质逐步提升。另外还落实了贫困渔民子女入学补助制度，渔民低保家庭子女入学已实行学杂费全免，杜绝了因家庭经济困难而辍学的现象发生。同时，政府对贫困渔民大学生亦给予了助学补贴，近年来共有5人符合条件，分别领到约5000元的助学补贴。此外，每年向本村户籍小学阶段学龄儿童发放助学金200元/人，向中考、高考升上重点学校考生发放奖学金800~2000元/人。
渔业社区村民住房物业管理、维修费用基本减免，停车费用减免近70%。重大节日期间，向低保家庭、困难群众、困难党员、退伍军人和现役军人家属发放慰问金和慰问品。集体经济组织每月向老龄人（男60周岁以上、女55周岁以上）发放100元/人生活补贴金；每年的中秋、重阳、春节等重大节日，均向老龄人发放节日慰问金200元/人。每年的春节前向集体经济组织成员发放节日慰问金。据了解，2020年春节发放标准为300元/人，2021年春节计划提高至500元/人。
来源：海洋与渔业
记者：周礼雄
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