第四章 韩国高等教育的入学考试制度（一）

韩国高等教育的最热议的话题之一就是招生政策，尤其是将它与全国入学考试制度联系在一起时。韩国对未来学生并没有一个严格的筛选程序，除非当韩国学生必须通过大学入学考试以进入学院和大学中。高中学生为进入名牌大学彼此之间竞争激烈，因为他们认为这是获得成功的职业生涯的最佳方法。已经出现了一个为学生提供参加全国考试辅导准备的“入学考试产业” (Kim, J.C. , 1992, p.93; Kwyon, 1992, pp.75–89)。通过印制与这些考试相关的书籍、考试资料、月刊或周刊杂志、电脑磁盘和音频磁带等，许多公司变得生意兴隆起来。也有许多私立学校为学生的大学入学考试进行预备教育。

事实上，大学招生制度已经广泛地影响到韩国中学系统以及整个社会。本章描述在与大学招生相关上的韩国教育制度结构是怎样建立起来的。它评价了韩国大学招生制度的特点，考察了这一制度是怎样影响中学教育的。利用收集自一组具有代表性的五所四年制高等教育机构的数据，分析了与大学招生制度相关的政府政策是怎样影响到这些学校的，并讨论了对未来韩国高等教育系统的影响。

一、韩国教育中的招生选拔制度

直到1960年代，在较低层次上的韩国教育制度有一个严格的选拔机制。然而，因为学生人数的增长，这一选拔功能变得收效甚微。在1960年代末，由于与初中高度相关的招生上的紧张竞争，韩国小学学生常常要利用私人辅导。为了减缓小学中的竞争气氛，在1969年，政府实施初中招生的非入学考试制度。由于在这一层次没有了入学考试，随着中学入学考试的引入，学生之间的竞争推到下一层次。为了解决中学入学的紧张竞争问题，在1974年，实施中学学生筛选的随机分配制度。这只是从1970年代中期开始的、在韩国较低层次的教育中所形成的一系列这样的政策中，如何影响高等教育系统的两个例子。

韩国政府在1980年发起教育改革，这包括高等教育招生和毕业定额制度。自1960年代以来，政府已经控制入学定额；但为了增加高等教育机会，在1980年放宽了招生定额政策，只实施毕业定额政策。因此，高等教育机构中的竞争加剧了，因为相比于允许毕业的政府定额，更多的学生被招收。然而，在1998年，政府迫于公众压力改变了政策，又恢复到昔日的招生定额状态。

尽管采取了高等教育扩张政策，但如表4.1所示，高等教育机会的供给仍不能满足需求。在1990年，韩国全部高中毕业生的65%毕业于普通高中(Ministry of Education,1990)，他们中的大多数渴望接受高等教育。因此，在1990年代，与过多的社会需求相关的大学招生问题，并未有所改观。事实上，这一问题受到举国上下的强烈关注：韩国研教育究协会在其刊物上对高等教育招生的特征进行了总结 (Han, 1992)。

（一）大学招生制度的特点

自1945年从日本统治下获得民族解放后，韩国的大学入学制度经历了许多变化。最初，每所高等教育机构使用自己的考试选拔学生。每所院校自主地决定大学入学考试的科目和时间，虽然也经常与其他院校进行协商。有一种看法认为，每所院校并没有实施最严格的录取标准，因此这降低了大学入学的普通学业标准。所以，政府在1954年推出一种新制度：既除了每所高等教育机构的考试外，学生们必须通过全国统一考试。一年后，这一两级考试制度又恢复回完全以每所高校管理的考试为基础的一级考试。

表4.1 与普通高中毕业生相比较的大学招生数量1

1职业高中毕业生不包括在内。

来源:Ministry of Education, Statistical Yearbook of Education, 1974, 1977, 1980,

1983, 1986, 1990.

在1962年，政府决定：大学应该只能在政府的大学入学资格考试的基础上选拔学生。一年后，又变为既要求政府考试又要求高校考试的两级制度。在这一制度之下，某些系科不能招收满所需合格学生的数量。所以政府又决定，每所大学可以单独基于自己的考试选拔学生。实际上，从1964年到1968年，在这种只有一级考试的制度下，又产生了一些问题，既申读者的学校教育质量和大学招生数量的控制不足问题。因此，政府又改回到两级考试制度(国家预备考试和每所大学管理的考试)，这一政策一直实施到1980年。

到1970年代末，因为在大学入学上的激烈竞争，高中学生又一次遭受了极大的痛苦。竞争因几个原因而变得白热化，如大学教育的社会需求与实际提供的教育机会之间的差距，韩国人对高等教育的热情，基于声望和吸引力的学院和大学之间的等级次序。而且，尽管在预考（多选题考试）中能相对容易地获得优良成绩，但他们不得不充分地准备，以在特定院校管理的考试中获得高分。结果，许多高中学生的家庭为私人辅导花费巨大，而学生们对高中普通课程则不屑一顾。

考虑到这些问题，为了增加高等教育入学机会，也为了鼓励大学学生提高学业成绩，政府在1981年制定了毕业定额而不是招生定额。政府还决定，大学应该基于政府的学业成绩考试和高中记录选拔学生。每所大学应将录取决定建立在这两个指标之上，不再要求进行它们自己的考试。要求艺术、音乐和体育专业的学生，参加专业技能考试。表4.2是这一制度改革的总结。

在1980年代，在学生可以申读的相关大学的数量、附加的证明资料（如论文考试和面试）、学业成绩考试和申读程序上，有一些变化。1982年，允许学生提交两份申请，但多份申请引起了在校内学院和/或系科方面的竞争等问题。1986年，引入论文考试，以测量申读者的高级智能，如创造力、推理能力和写作能力。

在1988年，政府将学业成绩考试的科目数量从17个减少到9个。取消了论文考试，要求大学使用面试。学业成绩考试被改为包括主观和客观试题两种，并更名为学术能力考试，以使之成为高等教育所需的学生高级学*能力方面的更为准确的指标。大学也应该重视申读者将专注的研究领域。由于申读程序改革，学生先申读大学，然后再参加学术能力考试。

1992年，政府决定制定一种于1994年实施的新的招生制度(Ministry of Education, 1992,1-5)。在这一新制度下,各高等教育机构在某些范围内决定自己的招生标准，包括要求高中记录的最低得分(至少占总分的40%)。高中记录分数应包括学*成绩(80%)、考勤(10%)和课外活动(10%)。

表4.2 大学招生制度及其改革

1学院和大学在1986年可以使用论文考试，在1988年可以使用面试。

2高中记录是一个强制性的标准，但不管是政府举行的考试还是大学举行的考试，都可选择。

3学院和大学应该只使用论文考试而不是其他学科的考试，包括英语、数学和韩语。

来源:Park,Do Soon, 1989, pp.134–135; Ministry of Education, 1995。

每所大学决定是否使用学术能力考试和其自己的考试作为录取标准。学术能力考试本身在1994年进行了修改，主要关注申读人的大学教育资质。考试的九个科目分成三个主要领域：韩语，数学和探究(科学),以及外语。每所大学还可以使用自己的考试，但不能超过三个科目的考试。在这一新制度下，大多数大学根据高中记录和学术能力考试决定选拔学生。一些大学宣布，它们使用自己的考试作为录取标准之一。

1995年，政府决定将再次在两年后对招生制度进行改革（Minis-

try of Education, 1995）。在1997年引入的新招生制度，允许大学通过利用更加多样的录取标准而在学生选拔上发挥更大的作用。在新制度下，私立学院和大学可以确定自己的招生制度。学院和大学可以使用不同的招生标准，如学校记录、学术能力考试、论文考试，以及其他数据。学院和大学只使用论文考试而不是诸如英语、数学和韩语这样的科目考试。同时允许学院和大学先于一般的大学录取阶段而录取那些在学术能力考试显示出高水平的学业成绩的学生，只要没有超过它们的录取定额。

总之，韩国大学招生制度可以概括为以下几个主要特征，如(表4.3)所示。首先，它在这样一些事项上频繁地进行改革，如管理责任(大学和政府)、录取标准(入学考试、高中记录、特殊才能)、考试形式(多项选择、论文)和申读程序(申读之后考试；考试之后申读)。多年来，韩国政府往往采取措施增加对高等教育中学生选拔的影响。然而，自1980年代末以来，高等教育机构已经恢复了自主选拔学生。高中也发挥了越来越重要的作用，因为学生的高中记录被作为录取标准。

表4.3 1980年代大学招生制度的主要方面

1 在1981年，政府的高等教育招生考试称为预考（Preliminary Examination），在1982 年这种考试的名称改为大学学业成绩考试，在 1995年改为大学学术能力考试。

来源: Park, Do Soon, 1989.

第二，韩国大学招生制度一直使用学业成绩考试(以学科知识为基础)，而不是学术能力考试(更多的是以基础知识和学*技能为基础)。然而，自1994年以来，学术能力考试的使用，旨在测量申读人是否具有大学教育所需的学术能力。第三，招生考试制度强调入学考试而不是其他标准，如由中学校长推荐、课外活动和其它的发表物。这是基于这一假设：考试是一种可靠的、客观的学业优异测量。直到1980年代，招生制度并没有使用高中记录、论文考试，或者重视相关的学科专注领域。因为从高中升入大学竞争是如此之大，所以韩国社会不愿意接受要求更多地使用“主观”标准而非国家考试分数的录取准则。

在1990年代，发现私立院校处于财政困难的学者们认为，每所院校应该基于对院校的资金捐献录取小量学生。在学者、院校管理人员、政府官员们当中，根据资金捐助录取是一个有争议的问题。在1992年，体育和青年部长提出课外活动(包括体育和体育训练)应被视为大学录取标准，但这个提议并未被接受为正式的政府政策。看来大部分韩国人仍然支持他们所认为的建立在国家考试成绩基础之上的客观的人才选拔制度。

第四，社会政治变革对选拔政策有相当大的影响。因为韩国家长强烈渴望他们的孩子受到大学教育，有关招生政策问题很容易通过大众媒体引起公众的关注。这就使议员和政策制定者们通过试图改革大学招生制度的复杂努力，而置于处理公众关注问题的压力之下。在城市中学中，一个严重的问题是对准备参加全国大学入学考试的学生们的极力关注，这常常不利于学科领域的教学。

（二）大学招生制度和中等教育

在1980年，为了使中等教育规范化，政府启动了几个与大学招生制度相关的改革政策。政府要求高校使用高中记录作为招生标准之一，这导致中学在大学学生的选拔上产生重要作用。政府还规定，高中学生不能进行私人辅导。

相反，鼓励高中学生参加通过电视和课外课程提供的实*班。在引入毕业定额制度后，政府的招生政策放松了招生定额，这导致大学入学的大量增加。对中等教育而言，这些措施有助于减轻在1980年代早期就已经存在的与准备大学入学考试相关的极大压力。当然，这正好将压力转移到下一个更高的层次，因为毕业定额对进入高等教育的所有人的毕业资格形成阻碍。

在1990年，政府被迫增加高等教育机构的自主权。高中学生再次允许使用私人辅导,毕业定额政策被废除，改为只实施招生定额政策。各高等教育机构可以决定它们是否需要实施自己的入学考试。随着这一政策的转变，中学又再次受到大学招生制度的强烈影响(Han,

1992,pp.41-49)。这导致以下问题:

1.普通高中学*大量的科目，通常是26或27门。学生每学期必须从中学*19门到22门，这意味着他们常常是以一种粗浅的方式进行学*的。而且，高中常常根据某一课程是否包括在大学入学考试之内而强调或忽视该课程(Han, 1992, p.44; Kang et al., 1990, pp.137–138)。

2.教师用一些不完整的信息填鸭式的指导学生，而不是真正地教育他们。尽管学生们的学业准备层次不同，教师们倾向于使用统一的、 教学导向的应试教育(Kang et al., 1990, p.148; Park, B., et al.,1991,pp.94–95)。负责毕业班学生的教师起着指导学生练*的作用。

3.学生学*主要根据他们在标准化的高等教育入学考试中的学业成绩进行评估。许多高中毕业班学生参加月考准备入学考试。此外，他们参加由商业公司管理的各种各样的模拟入学考试。其结果由一个大型数据库进行评估，它为学生们提供与其他学生相比较的学业成绩指标。

4.在学校的正式课程之后，许多学生在放学后仍然参加实*班，独立学*准备大学入学考试。这意味着许多高中学生每天的在校时间为11-14小时(Han,1992, p.48; Park, B. , et al., 1991, pp.148–157)。

5.学生的学校生活主要集中在准备大学入学。高中不鼓励俱乐部活动，据高中学生以及教师报道，由于在学业上要准备大学入学考试，因此课外活动受到忽视(Kang et al.,1990, pp.152–153)。

6.中学中对学生没有适当的职业指导。学生们必须了解其兴趣、资质和能力作为初步的职业选择基础，但只对中学后教育进行职业指导。高中的指导课程集中于帮助学生对成功地选择特定高等教育机构做可行性评估，其结果是大多数中学学生选择高等教育而不是就业机会。,此外，即使是那些没有进入高等教育机构的学生也以某一所院校为志愿(Kang et al., 1991, pp.92–93)。

7.出于补课或灌输的目的，大量的中学生参加预考课程和雇用私人辅导。进行私人辅导的学生相比于那些只参加预考课程的学生而言，相对有更高的学业成绩(Kang et al., 1990, p.181)。

以上论述表明，中等教育被大学入学考试所主导。这种情况可能会对韩国教育有一些积极影响。尤其是，这可能对大学入学的学业成绩水平产生影响，这也有助于一些高中学生通过努力学*获得好的评价。然而，更常见的说法是，大学招生制度以一种负面的方式影响着中等教育(Kim, J.C.,1992, p.91)。

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